2007年，我市外事工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻中央、省委和市委外事工作会议精神，以服务国家总体外交和地方经济社会发展为根本，紧紧围绕宁波市十一五规划，围绕国际国内两个大局和两个市场、两种资源，抓住机遇、开拓进取，统筹兼顾、发挥优势，拓展外事工作领域，提高外事工作能力，为宁波现代化建设营造良好环境，为国家大局作出积极贡献。围绕这一指导思想，我们重点抓好以下几方面工作：
一、进一步深入学习领会和贯彻中央、省委和市委外事工作会议精神，借东风，鼓干劲，切实加强和改进我市外事工作。要认真学习领会中央、省委和市委外事工作会议精神，全面贯彻市委外事工作提出的总体要求和主要任务，统一思想，提高认识，切实加强和改进我市外事工作。
1、加强调研，找准议题，适时召开市委外事工作领导小组第一次会议，研究制定加强和改进2007年外事工作的具体指导意见。
2、争取市委办公厅参照中央、省里形成下发《关于进一步加强和改进新形势下全市外事工作的实施意见》。
3、待县（市）区领导班子配齐，由市委办、市府办或市外办领导带队到县（市）区外办走访调研，衔接工作，检查督促贯彻落实中央、省委和市委外事工作会议精神情况，对各县（市）区贯彻落实情况及时通报，抓住时机，切实加强和改进县（市）区外事工作。
4、通过全市外办主任会议、党组会议、中心组学习、主任办公会议、全办大会等形式，继续学习领会中央外事工作会议精神，统一思想，为加强和改进我市外事工作把握抓手、鼓足干劲、跟踪落实。
二、坚持为统筹国际国内两个大局服务，进一步促进“大外事”工作格局。
要牢固树立“大外事”观念，紧密结合我市实际和开放型经济的特点，统筹国际国内两个大局，着眼于推进改革开放和现代化建设全局，着眼于我市“十一五”规划的全面实施，以编制《宁波市外事工作五年（2008~2012年）工作规划》为契机，切实加强对外开放的总体设计和规划，坚持政经结合、经社结合，以政促经、经社互动，抓住主线，把握重点，在加强对外经济贸易合作的同时，大力促进科技、教育、文化、卫生、体育等社会领域的对外交流与合作，积极构建“大外事”工作格局。
1、按照市委外事工作会议精神要求，认真总结前一个外办五年工作规划执行情况，结合我市“十一五”发展规划和对外开放实际，起草并制定好《宁波市外事工作五年（2008~2012年）工作规划》，进一步提高外事统筹协调、管理服务和参谋助手能力。
2、加强对外经济贸易合作的同时，加强对科教文卫体等部门外事工作的指导力度，大力促进科技、教育、文化、卫生、体育、艺术等领域的对外交流与合作，积极构建服务于宁波经济建设和社会发展的“大外事”工作格局。
三、坚持为国家总体外交服务，进一步促进对外出访和接待工作。要牢固树立外交一盘棋的大局意识，切实增强服务国家总体外交的自觉性和主动性，正确把握出访、接待工作与中央外交布局的一致性，统筹规划，精心组织，加强协调，促进对外出访和接待工作更加扎实、更加有效。
1、进一步拓宽思路，找准定位，积极参与亚太等地区的国际口岸合作，做好APEC港口服务网络的启动工作，筹备2007年在宁波举办APEC港口服务网络研讨会和成立大会，全力争取APEC港口服务网络常设机构落户宁波。
2、认真总结近几年我市接待党宾、国宾团组好的经验，切实做好党宾、国宾等重要团组访甬的接待工作。接待工作既要着眼全局，全力抓大事，又要顾及局部和细节，精于抓小事，在切实提高外事接待水平上下功夫。
3、根据国家总体外交和我市“十一五”规划的发展目标、产业结构调整、招商引资以及工作分工等实际需要，明确出访目的，选准出访重点，做好领导出访安排。要从工作实际出发，精心设计，统筹安排，切实提高出访的针对性和实效性；建立领导出访成果责任督查制，大力抓好出访期间达成项目协议的落实工作。
4、按照中央关于加强对地方党政干部出国管理的要求，特别是胡锦涛总书记、温家宝总理的指示精神，积极开拓创新，认真总结上一年党政干部因公出国（境）实行总量控制的经验，把握重点，严格政策规定，努力做好党政干部因公出国的审核和管理工作。一是继续执行党政领导干部因公出国总量控制管理，针对2007年上半年人大、政协换届，党政机关班子调整这一特殊情况，掌握动态，把握大局，严格有关规定，做好审核把关。二是在工作中不断总结经验，加强与审核部门之间的联系与沟通，发现问题采取措施及时解决。同时深入实际探索合理有效的管理办法，提出工作建议，起好参谋助手作用。三是根据外交部、省委外事领导小组部署的外事检查要求，在年内有计划地开展干部因公出国、遵守外事纪律及护照上缴、出访总结报送等检查活动。通过检查，提高执行外事规定、遵守外事纪律的自觉性，推进党风廉政建设。
四、坚持为地方经济建设服务，进一步促进对外经贸合作。根据我市“十一五”规划，以服务宁波经济社会发展为重点，充分发挥开放优势，有效利用外事资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，进一步增强对外贸易竞争力、口岸服务竞争力、利用外资竞争力、对外合作竞争力。
1、要发挥外事渠道优势，积极参与我市浙洽会、服装节等全市重大涉外活动，加强对各有关单位涉外礼宾指导工作，促进对外经贸合作更加深入，进一步提升为宁波经济建设服务水平。
（1）做好浙洽会、服装节等全市重大涉外活动外宾邀请工作，提高外事活动接待水平。在外宾接待过程中做有心人，及时向市有关部门反馈外商投资信息；同时加强对信息的跟踪和督办，提高信息转化实际投资比例。在2007年浙洽会上继续设立国际友城展馆、举办国际友城经贸合作论坛。做好服装节期间中德市长论坛及德国十个城市市长的邀请和接待工作。
（2）要切实加强投资软环境建设，持之以恒，创新方法，继续做好外商投资服务工作，为改善我市投资软环境建设服务。
2、要切实发挥外事工作优势和文明品牌服务责任意识，根据《护照法》规定和我市民营经济发达的现状，完善我市企业“走出去”服务体系、支持体系，进一步推动民营企业顺利“走出去”，进一步增强对外合作竞争力。
（1）认真贯彻执行《护照法》和外交部《关于印发〈外交护照、公务护照、公务普通护照颁发与管理办法〉和〈外交护照、公务护照、公务普通护照收缴管理规定〉的通知》精神，努力做好公务护照改版后新旧护照的交替工作，进一步加强对民营企业申办因公出国的审批和管理，做好服务工作。一是对申办因公出国的民营企业实行登记备案制，结合我市实际，制定行之有效的实施细则；建立企业因公出国档案，记录企业因公出国遵守外事规定、纪律等情况，实行等级信用制度，做到掌握情况，有效规范企业因公出国报批。二是不断完善申报手续，严格申办条件，重点掌握了解企业团组中有无因私护照、家庭成员同团出访、外地人员出访等情况。三是对与美国有经常性经贸往来的直报企业相关人员试行一次审批半年或一年内多次往返美国的手续，方便企业“走出去”。四是有条件地扩大企业因公出国网上申办范围，不断完善改进网络申办系统。同时加强计算机信息化建设，研发计算机管理程序，增强因公出国管理控制能力。
（2）在《护照法》于2007年1月1日起实施的背景下，发挥外事渠道优势和文明品牌的服务优势和责任意识，切实加强为企业和市民代办因私签证工作，为更多企业顺利“走出去”提供支持。
（3）加大工作力度，积极做好外交部领事认证授权业务开展工作，拓展服务企业“走出去”空间。加强外国人来华邀请函资料的审核，对重点国家继续坚持按照外交部肯定的主动向我驻外使领馆确认邀请的做法，认真做好外国人来华邀请工作。
（4）加强政务公开力度，继续坚持多年来形成工作AB制、首问负责制、午间值班制、夏季提前1小时上班制等好的做法，不断提高服务水平和服务效率，方便更多的企业顺利“走出去”。
五、坚持为提升宁波软实力服务，进一步促进对外民间交流。充分发挥我市友城资源优势，发展民间对外交往，拓展我市文化、教育、科学、卫生、体育等领域对外交流，实现以民促官。
1、进一步拓展友城渠道，优化布局。进一步更新观念，从实际出发，选择一些与我市互补性强、合作前景广的城市，建立友好城市关系。争取与美国亚特兰大市正式签署友好城市协议书，与摩洛哥马拉喀什市、意大利佛罗伦萨市建立友好城市关系，探讨与韩国大邱市升格为友好城市关系；努力与越南海防市、美国杰克逊威尔市、墨西哥韦拉克鲁斯市、西班牙瓦伦西亚市建立友好交流关系，积极开展与国际港口城市的交流与合作；积极在俄罗斯、印度、澳大利亚、加拿大及部分欧洲国家和亚洲国家（印度尼西亚、马来西亚）建立新的友好交流渠道，优化布局，构建更为广阔的对外交往空间。
2、召开市对外友协年度大会，开创民间友好工作新局面。拟于年初召开市对外友协年度大会，加强友协与民营企业团体会员、经济行业协会的联系，听取企业意见，为他们“走出去”做好服务工作。促进我市经济行业协会与发达国家行业协会建立民间友好关系，指导和规范行业协会间的国际友好交往。
3、用活用好友城资源，推动友城间实质性交流。
一是努力做好市领导出访、协调联络工作，发挥好高层交往的带动作用，跟踪、落实达成的各项协议。同时组织友好工作小组赴友城访问，建立规范化、制度化友城磋商机制。
二是加强友城经贸交流。深化与德国亚琛市、法国鲁昂市、英国诺丁汉市、美国亚特兰大市、韩国大邱市、南非曼德拉市的经贸合作。组织我市经贸代表团访问友城，努力促使我市贸易展销团在国外展会后顺访友城开展经贸活动。同时积极为友城的公司牵线，在甬寻找合作伙伴。
三是开展对外教育、文化、体育交流与合作。努力促成我市中小学与英国诺丁汉中小学、法国鲁昂中学建立校际关系，开展教师、学生交流。继续与日本、韩国、德国友城开展中学生互访等交流活动。积极协助我市宁波大学、宁波工程学院、浙大宁波理工学院等与国外友城大学开展各类交流活动。举办宁波国际友城大学生节。组织文化、体育代表团参加保加利亚瓦尔纳市海洋节、法国鲁昂市国际龙舟赛；在英国诺丁汉市、波兰比得哥什市举办宁波摄影作品展；配合俄罗斯中国文化年活动，组织相关文化交流。
四是拓展人才培训渠道。努力在英国诺丁汉市、法国鲁昂市、美国亚特兰大市、日本益田市、韩国大邱市等在人才培训方面有所突破。继续向各友好城市派遣医疗、教育、农业等各类研修生以及国际交流员，努力拓展培训领域，增加培训人员。积极引进国外智力，邀请外国专家、学者来甬讲学，开展学术、技术等方面的交流。
六、坚持为祖国和平统一大业服务，进一步促进“反独促统”工作。要从讲政治、讲原则、讲大局的高度，积极稳妥地处理对外交往中的涉台问题，自觉服务于“反独促统”大局。
1、要按照市场经济规律，发挥外事工作优势，做好导向引导、政策咨询等服务工作，鼓励有条件的企业把握机遇，对南太平洋国家、拉丁美洲和未建交国家实施“走出去”战略，利用经济先行的方式，进一步挤压台独空间。
2、发挥出国管理处承担的港澳事务管理职责，做好港澳政府团组访甬接待工作，在时机成熟时市外办增挂港澳事务管理办公室牌子，以进一步发挥工作职能。
3、配合统战部做好香港统战的有关服务工作。
七、坚持为构建和谐社会服务，进一步促进对外宣传和涉外维稳工作。要贯彻“大外宣”理念，积极主动，以我为主，做好外宣工作；贯彻实施《宁波市涉外突发事件应急预案》，推进涉外事件处理的规范化和科学化。
1、认真学习并贯彻国务院颁布的《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》（国务院令第477号），与市外宣办、市公安局、国家安全局等制订《北京奥运会及其筹备期间外国记者在甬采访管理实施细则》，建立外国记者采访线索跟踪、信息通报、监督与快速反应机制，加强对外国记者管理工作的领导及外国记者接待人员队伍的培养。
2、运用灵活多样的对外宣传和交往方式，增强对外宣传的有效性。坚持以我为主，精心设计展示宁波特点和亮点采访参观路线，加强涉外参观点的建设，引导外国主流媒体客观报道宁波，正面宣传宁波。
3、加强友城宣传工作。拟组织我市电视、报社记者采访小组赴欧洲几个友城专题采访，进行友城系列报道；同时，邀请友城媒体来甬采访，开展新闻交流活动；拟与市外宣办在国外友城联合举办“宁波日”或“宁波电视周”活动。
4、加强在甬外国专家及外籍人员的宏观管理与服务工作。继续认真做好2007年“茶花奖”评选工作，推荐优秀人选参与省“西湖友谊奖”和国家“友谊奖”的评选。协助做好96319外商服务热线工作，积极解决在甬外国专家实际问题，丰富在甬外籍人员的文化生活，适时为外籍专家及夫人组织参观联谊活动等；落实相关措施，切实做好外国专家和外籍人员的安全工作，配合相关部门做好市反恐领导小组语言翻译等协调工作，为“平安宁波”作出贡献。
5、推进涉外事件处理的规范化和科学化。认真贯彻实施《宁波市涉外突发事件应急预案》，建立涉外事件处理联席会议制度，加强与公安、安全、教育、民政等部门的联系，分析我市涉外安全形势，力求处理程序的规范化、制度化和科学化，推进涉外事件处理工作更趋主动、有效、科学、规范。
八、坚持外事为民的方针，进一步提高涉外管理服务水平。要坚持以优质服务为目标，创新工作方式，加强制度建设，把我市涉外管理与服务提高到一个新的水平，切实实现外事为民。
1、加强因公出国（境）管理与服务工作。坚持管理与服务并重，做好《护照法》出台后因公出国（境）管理服务工作。打造诚信外事，出台《因公护照颁发与管理实施细则》、《因公护照收缴管理实施细则》，最大限度维护好因公出国渠道的威信。继续坚持“党政从严、企业从宽”的工作思路，一方面继续按照中央有关规定精神，探索党政领导干部因公出国管理更科学的“硬约束”机制，严格党政领导干部因公出国审批管理；另一方面建立民营企业备案制，做好企业因公出国管理与服务工作。继续加强电子政务建设，加大符合条件的企业和单位的网上审批平台建设，提高服务效率。
2、加强使领馆工作。加强与各国驻华使领馆的联系，坚持“以我为主、为我所用”的工作方针，积极主动利用使领馆渠道，为我市经济建设和社会发展、为我市“走出去”、“引进来”牵线搭桥，提供更多的便利。年前将主动走访有关国家驻沪领事馆，巩固和发展与各领事馆的友好合作关系。强化使领馆的归口管理工作，贯彻落实《关于进一步规范邀请外国驻华使节来甬参加各类活动的通知》精神，进一步规范县（市）区及市有关部门邀请外国驻华使领馆官员访甬工作。
3、加强领事保护工作。认真分析我市企业和人员大量走出国门的新形势，建立预警机制，完善市民和驻外办事机构在海外领事保护机制，依法维护他们的安全和合法权益。
4、加强非政府组织管理工作。坚持依法管理与发挥作用两手抓，加强对境外非政府组织和我市民间组织参加境外非政府组织活动的归口管理，促进民间组织在对外交往和对外宣传等方面发挥更大作用。
九、坚持以创建文明机关为中心，进一步促进机关整体建设。认真推进新一轮文明机关创建工作，扎实推进民主评议机关工作，充分发挥党工团作用，不断加强外事干部队伍建设，加强学习型机关建设，加强和谐机关建设，不断促进机关内部建设水平。
1、以民主评议机关工作为抓手，认真做好新一轮文明机关创新工作。2007年是第五轮文明机关创建的关键一年，要一丝不苟地按照创建要求和创建计划抓好落实；要把创新工作和民主评议机关工作结合起来，相互联动，相互促进，认真抓好整改落实，扎实推进创建工作和民主评议机关工作。国交中心积极进取，不断提高窗口服务的文明形象和责任意识，巩固省级文明单位成果，创造新的业绩。
2、加强干部队伍建设。积极探索新形势下外事干部的成长规律和培养途径，加强学习型机关建设。解放思想，拓宽教育渠道，通过下乡、出国培训、挂职锻炼等形式，加强外事干部的教育、培训。做好2007年新进翻译人员的招录工作，努力培养和造就高素质的翻译人才。根据形势需要，加强编外翻译人才队伍建设，不断满足我市外事工作需要。
3、加强党工团组织建设。进一步发挥党支部、工会、共青团的助手作用，积极营造和谐氛围，形成凝聚力，使和谐外办建设不断加强。
4、加强机关内部建设。认真做好市人大代表建议、政协委员提案和市领导批示件办理工作，做到办理及时，回复满意。以人为本，把老干部工作做得更细更实。不断提高公务处理和文书写作能力，提高信息报送工作。
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2007年1月15日
