2013年工作总结
2013年，宁波市外事工作在市委、市政府的领导下，在外交部和省外办的支持下，深入学习领会党的十八届三中全会精神，聚焦重点，围绕中心工作狠抓创新和落实；提升水平，统筹推进两个服务的有机结合；注重实效，不断推进友好城市的交流合作；强化基础，有序推进涉外管理的体制机制；响应诉求，努力推进服务企业的难题破解；形成合力，着力推进机关建设的科学发展，不断提升外事工作水平，外事工作取得新的成效。
一、聚焦重点，围绕中心工作狠抓创新和落实
1、严格执行中央八项规定精神。按照中央和省市有关规定，切实承担制止公费出国（境）旅游的重担，进一步加强组团出国和经费支出管理，与市纪委、市委组织部、市财政局联合制订《关于提高党政因公出国（境）团组出访实效性的若干意见》，探索建立党政因公出访团组分类管理机制、党政因公出访团组绩效评估机制，努力提高党政因公出国（境）团组出访实效性。全年共审批确认2066批5524人次；其中党政人员出国398批1465人次，实现了因公出国（境）人数“有较大幅度下降”的控制目标。同时根据整风肃纪专项行动的要求，与市财政局、市纪委等有关部门联合起草《党政机关外宾接待费用开支和标准管理办法》，切实加强外宾接待规范化操作。
2、扎实开展群众路线教育实践活动。紧密结合市委市政府中心工作，以为民务实清廉为主题，紧密结合服务加快推进城市国际化，紧密结合“三思三创”难题破解，以“对照问题，开展扪心自问‘我有吗？我该怎么办？’思想剖析活动”等八项重点实践举措，通过走亲连心、三问三观，不断深化学习教育、虚心听取意见；通过扪心自问、走进思想，不断深化查摆问题、真诚开展批评；通过走进难题、整风肃纪，不断深化长效机制、直面破解难题。同时，结合市委巡视整改工作，实现以巡视促进外事工作发展，达到进一步提高外事服务群众的能力、提高团结干事的能力、提高服务大局的能力。
3、切实承担推进城市国际化牵头工作。做好推进城市国际化工作，是市委、市政府对市外办在新的历史时期的新要求。根据市委常委会、市政府常务会议通过的《宁波市加快推进城市国际化行动纲要》，推进城市国际化工作办公室设在市外办。我们本着勇挑重担，开拓创新的精神，结合推进城市国际化九大行动纲要，认真履行牵头职能，配合市政府办公厅抓好2014年度重点工作的协调拟订工作。
4、努力创新2013欧洲?宁波周活动成效。以友好城市为依托，进一步拓展活动参与面，创新活动举办形式和载体，推动实施方式更加国际化和专业化。市外办牵头市经信委、市教育局、市科技局、市文广局、市旅游局、市人社局等部门，坚持“统分结合、密切协作”，成功牵头承办了宁波—德国科技合作对接洽谈会、宁波—德国教育合作交流会、宁波文化旅游推广活动、“宁波友城文化日”及宁波亚琛人才招聘洽谈会等系列活动、宁波服装产业合作交流暨服博会推介会等一系列推介交流活动，协办了宁波—亚琛经贸合作交流会，进一步提升了宁波的国际知名度，深化了友城间的科技、教育、文化、人才等领域的交流与合作。
二、提升水平，统筹推进两个服务的有机结合
1、积极申办APEC高官会议。根据市委市政府领导的要求，市外办工作组多次赴外交部深入沟通，积极争取，经外交部研究并报国务院同意，2014年2月下旬召开的2014年APEC首次高官会将安排在我市举行。这将是APEC高官会议首次在宁波举办，也是我市举行的最高级别的国际会议。
2、认真做好重大涉外活动的组织保障和重要团组的服务工作。积极参与浙洽会、消博会、服装节、海运年会等一系列我市重大涉外经贸活动，并承担了大会的礼宾翻译任务。全年共接待（协助接待）来自11个国家的重要外宾团组13批160人次，分别是马来西亚前总理马哈蒂尔和匈牙利前总理麦杰希、新加坡交通部财政部高级政务部长杨莉明、埃塞俄比亚人民革命民主阵线中央委员格布里希沃特、巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）秘书长伊克巴?扎法尔?贾格拉、美国弗吉尼亚州州长麦克唐纳等。加强参与经贸交流活动，协助接待包括LG化学、IBM、康德乐集团、米高梅等全球500强企业高层共9批。浙洽会消博会期间，邀请韩国大邱市、韩国顺天市、日本广岛市、摩洛哥马拉喀什市、法国鲁昂市、比利时安特卫普市、波兰比得哥什市等10多个友城政府和经贸代表团200多人参加活动。围绕服务加快推进城市国际化，认真做好市领导的出访服务工作。全年共安排市领导29批出国（境）访问，推进我市各领域的国际交流合作。
3、认真做好外国驻华机构的联络服务工作。坚持以我为主、为我所用的原则，加强驻华使领馆官员和外国驻华机构的联络服务工作。共接待31国驻华使领馆官员40批130人次来甬访问，其中大使1人，总领事17人次。为进一步巩固和发展我与各领馆的友好合作关系，办领导带队赴沪走访了韩国、新加坡、澳大利亚、加拿大、日本等14个国家驻沪总领馆。会同市外经贸局、市贸促会在上海举办新春招待酒会推介我市经济社会发展情况介绍，来自56个国家驻沪总领事馆的108位官员（其中总领事37位）以及外国驻沪商会、跨国公司代表近50人出席招待会。浙洽会、消博会期间，我市协助接待了12个国家29名领馆官员出席活动，其中总领事4人。
三、注重实效，不断推进对外友好交流合作
1、积极争取市领导对友好合作交流工作的支持，进一步拓展对外友好交流渠道。组织召开宁波市对外友协2013年年会，市委副书记、市对外友协会长王勇出席会议并就做好今后工作提出要求。市人大常委会主任会议专题听取我市友城工作汇报。市人大常委会副主任胡谟敦还专门听取外事工作情况汇报，对我市近年来的国际友城工作给予了高度肯定并就今后开展与友城间议会的交流合作提出了要求。进一步拓展对外友好交流渠道。与韩国大邱市升格为友好城市关系；与伊朗阿巴斯港市签署了建立友好交流关系意向书；与韩国釜山市建立了两市友好交流委员会并召开了第一次会议；与厄瓜多尔曼塔市建立了联系并达成了结好初步意向；与斯洛文尼亚科佩尔市建立了联系。坚持重心下移动，推动余姚市与波兰凯尔采市、宁海县与澳大利亚戈斯福德市、北仑区与美国诺福克市、奉化市与韩国奉化郡正式建立了友好交流关系或意向书；推动我市工商联与乌克兰奥德萨大区工商会，宁波银行和韩国大邱银行，市汽配协会与韩国庆北机械工业协会建立了友好关系。此外还积极推动我市医院和港口等对外结好。
2、以结好周年为契机，进一步深化对韩日友城合作。由宁波市和顺天市政府联合打造，以梁祝“蝶恋”为主题的宁波园顺利在我市国际友城韩国顺天举办的国际园艺博览会开园，并将永久保存。这是宁波园第一次作为中国园代表在国外园艺博览会展出，顺天市还把开园当天设为“宁波日”。应刘奇书记邀请，韩国大邱市市长金范镒专程率政府、企业和文艺等各界代表团一行150余人访问宁波，出席两市结好10周年庆典活动以及升格为友好城市关系签字仪式，并向我市赠送苹果雕塑。邀请日本长冈京市市长议长团及市民团一行55人访问宁波，举办结好30周年庆祝活动，并赠送我市樱花树。在浙洽会期间，举办我市开展国际友城工作30周年图片展。
3、积极服务城市国际化，进一步深化各领域的交流合作。共接待来我市访问的友好团组96批次1362人次。其中省部级3批66人，副市长级以上10批150人。协助安排我市出访友城团组42批264人。协助举办安特卫普—宁波经贸港口交流合作推介会、美国弗吉尼亚—宁波经贸旅游合作交流会、比利时泽布鲁日港宁波推介会、南非东开普省进口商品推介会等活动。举办宁波—奥克兰教育合作交流会，签署了友好学校12对，并举办新西兰教育讲座。与市教育局联合举办“千校结好”推进会，推动我市中小学对外结好74对，三年累计结好185对，圆满“千校结好”工作任务。在德国亚琛和法国鲁昂举办“文化周”活动。认真做好公务员“洋挂职”各项工作，做好4位选派干部赴新加坡和韩国釜山挂职培训的相关服务工作；协助市卫生局选派12位医生分别赴法国鲁昂和德国亚琛进行短期培训。向我市友城贝宁科托努市赠送价值60万人民币的垃圾清扫车2台。
4、坚持官民并举，进一步深化民间对外交流合作。进一步拓展民间对外交流渠道，组织举办各类对外交流活动，成功组织举办了“首届宁波国际武术交流大会”，与市教育局联合举办“千名海外学生宁波行活动”，组织了宁波市武术代表团参加韩国忠清北道国际武术节、宁波市青少年网球队访问韩国釜山、与釜山市网球协会青少年代表队进行联合训练和友谊比赛、组织了宁波大红鹰学院师生代表团参加日本广岛世界青年和平大会；先后接待了日本、奥地利、波兰等友好代表团的来访，不断深化民间交流成果。同时，积极邀请友协理事参与，为各理事单位开展国际交流牵线搭桥，服务理事“走出去”。
四、响应诉求，努力推进服务企业的难题破解
1、积极破解企业因公出国（境）面临的问题。围绕外事服务民营企业走出去，应对各种不利因素，积极开展相关调研，摸清企业因公出国（境）的底数。在省外办的大力支持下，先后向省外办申报我市涉外骨干企业1000余家，为我市企业能够顺利循因公渠道走出去奠定良好基础。认真践行党的群众路线，深入开展“外商投资企业服务月”活动，办领导率有关处室，赴对口联系的外商投资企业开展了“菲特”台风灾情慰问、走访调研和上门服务活动，及时了解了外商投资企业有关台风引发的灾情和在生产经营中遇到的困难、问题及对我市改善投资环境的意见、建议。
2、大力推进APEC商务旅行卡的申办工作。以推介APEC商务旅行卡为重点，积极服务企业走出去。为让更多的商务人士享受APEC商务旅行卡给出国带来的便利，积极扩大申办旅行卡的覆盖面，简化手续和材料，主动联络市外经贸局、市经信委、统战部和县（市）区相关部门，以及各级商会、侨商会、台资企业协会等单位，在各行业协会会长、理事会会员大会和企业领导政策培训班上做宣讲，积极宣介旅行卡，全年全市旅行卡申请量快速增长。共受理694人申请，是2012年申办量的2.94倍，全年共获卡396张，累计获卡529张。推介APEC商务旅行卡的工作情况得到外交部领事司和分管市领导的充分肯定和积极评价。
3、积极做好办事窗口入驻行政服务中心工作。积极与市行政服务中心衔接联系，认真做好外事服务事项入驻工作。同时，主动应对外事服务事项入驻宁波市行政服务中心的新变化和新要求，认真做好业务调整和设计，目前我办共在行政服务中心开设服务窗口15个，较好地实现了搬迁不影响服务，搬迁不影响效率。
4、努力做好全方位的外事服务。一是做好因公电子护照和签证申请工作。努力缩短制作因公护照和办理签证申请出案时间，共办理因公签证1634批5109人次。二是做好因私签证工作。不断加强与各领馆联系，疏通代办签证通道。通过争取，美国领馆为外办系统开通了代办因私签证专属通道，新开辟代办巴基斯坦因私签证、越南个人旅游签证、新加坡电子签证新的快速通道，疏通了印度因私签证送办的便捷通道，代办因私签证4575批7478人次。三是开展好领事认证工作。加强与宁波市贸促会、宁波出入境检验检疫局和全市各公证处等合作单位的联络与沟通，为客户开启绿色通道，共办理领事认证8647批16098份，同比分别增加10.1%和10.5%。四是加强办理邀请外国人来华手续工作。对办理邀请外国人来华手续管理软件进行了升级，并实施企业基本信息网上申报备案制。加大对来华邀请函电审核管理力度，针对个别巴基斯坦驻甬办事机构伪造公文骗取邀请函电现象，会同市公安局、市人社局等相关部门采取相应措施，给予坚决取缔，累计办理邀请外国人来华手续5038批7226人次。五是做好涉外翻译服务工作。为全市有关涉外经贸活动提供专业化的翻译配套服务，为企业和市民做好多语种、高质量的优质翻译，累计办理3183批8209份涉外资料的翻译工作。
五、形成合力，着力推进机关建设的科学发展
1、切实加强学习型、责任型机关建设。按照市领导对外事工作的要求，围绕“服务加快推进城市国际化、提高外事工作水平”主线，开展“我为服务加快推进城市国际化”献计献策交流活动，在全办积极营造学习型机关、责任型机关的良好氛围。以“外事干部讲坛”及微型党课为平台，举行外事业务的培训交流会，进一步提高外事干部，特别是年轻同志的业务水平。探索以中心组为平台，建立以处级干部为主体的学习研讨外事实际问题的交流会机制，围绕创新突破，召开2014年外事工作交流会，进一步增强干部做好新形势下外事工作的责任意识、创新意识。
2、认真组织实施机关搬迁工作。根据全市统一安排，为确保全办的搬迁工作有组织、有计划、有秩序地进行，在全办开展“‘外办是我家，搬迁靠大家’主题活动”。本着“节俭搬家、和谐搬家、健康搬家”的指导思想，充分调动大家的主动性和积极性，全办同志牢牢树立大局意识、责任意识、集体意识和主人翁意识，团结协作，齐心协力，群策群力，积极参与，确保了机关搬迁工作平稳、顺利完成，树立良好的外办机关形象。
3、切实加强机关党建带群团组织建设。紧紧围绕市外事工作重点，按照“围绕中心转，党建带群建，创新出亮点”的总体工作要求，把加强政策理论学习与提升外事服务能力相结合，把外事中心工作和服务推进城市国际化等外事元素引入党建工作，使机关党建各项工作更好地融入大局、服务中心，积极打造“学习型、服务型、创新型”机关党组织，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，较好地完成了机关党建工作服务外事中心工作的各项任务。通过党建带动工、青、妇、团组织，积极开展文明机关创建、党员进社区、认领“微心愿”、结对共建、慈善一日捐、为余姚水灾捐助、志愿者服务等及机关文化活动，大力营造文明、团结、互助、和谐的机关环境，增强了党建带群团组织的凝聚力，培养机关积极向上、奋发进取的良好团队精神。
2014年工作思路
2014年外事工作要认真贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，坚持外事工作“两个服务一个提高”的原则，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以“服务推进城市国际化”为工作主线，锐意改革创新，内抓管理、外树形象，努力开创外事工作科学发展新局面。
一、围绕服务推进城市国际化，切实履行牵头协调职能
1、认真履行市委外事工作领导小组办公室的职能。建议及早召开市委外事工作领导小组工作会议，在贯彻执行中央、省委有关外事工作指示精神，在贯彻落实推进城市国际化、中央八项规定、加强因公出国（境）管理、构建大外事工作格局等方面提出指导性意见。同时加大督查力度加强对各地各部门执行市委外事领导小组会议精神的督查，推动大外事工作格局的构建和完善，努力实现办外事到谋外事、管外事、统外事转变，全面提升我市国际化城市建设水平。
2、积极发挥推进城市国际化委员会办公室的牵头作用。围绕外事工作面临的新形势、新特点和新情况，根据《宁波市加快推进城市国际化行动纲要》提出的九大行动计划，认真履行牵头职能，抓好2014年度重点工作的协调落实。借助推进城市国际化的牵头服务推进工作，围绕2014年度重大国际经贸活动，协办中国—中东欧经贸促进部长级会议、承办中国—中东欧城市联谊活动、市长论坛及经贸、教育、文化、卫生、旅游等活动，以及在浙洽会、海洽会期间牵头承办城市国际化论坛、欧美?宁波周等活动，通过整合外交外事资源，服务推进经济国际化、社会管理国际化、人文领域国际化，促进各领域的国际合作交流不断深入，不断提升城市知名度和国际影响力。
3、全力做好2014年APEC第一次高官会的服务保障。在市委、市政府的领导下，按照外交部的指示，认真做好2014年APEC第一次高官会的服务保障工作；并且充分利用此次会议机会，努力提升我办筹备、组织、服务大型国际会议的能力。同时，积极争取外交部、中联部、国港办等中央部门以及省外办对我市对外开放工作的支持，努力促成更多高规格双边、多边国际会议在我市落户，把利用国家外交大平台扩大宁波知名度做为一项常规工作，推进城市国际化。
4、注重加强与国际性组织的交流与合作。深入推进与联合国开发署（UNDP）在海洋经济发展、低碳城市建设、农村环境保护领域的磋商，加快合作项目签约、实施进程。同时，扩大与包括联合国下设组织在内的高层次国际组织的接触，争取物色并启动一批有利于我市经贸、文体、教育、科技、卫生等方面国际合作项目。同时，加强与国际港口城市协会、世界大都市协会、世界城市与地方政府组织（UCLG）等国际大城市多边组织的交流与联系。利用他们召开国际会议和论坛的机会，加强与世界知名城市和国际组织的联系。根据我市推进城市国际化纲要，我市适时加入世界城市与地方政府组织（UCLG）。
二、围绕服务推进城市国际化，有效促进交流合作提质增量
1、友城搭台，创友城交流新成效。坚持友城工作要往“高处做、深处做、实处做”的目标，切实加强友城工作统筹规划、归口管理、高层往来、业务指导和实质性合作，做到全市友城工作一盘棋。在继续深化“海外宁波周”、“宁波文化周”、“国际友城馆”、“友城经贸合作交流会”等现有交流品牌基础上，努力探索搭建在科技、海洋经济、社会管理创新、城镇化建设等领域的交流平台并使之成为我市国际友城交流的新品牌。
2、加强对接，创国际合作新成效。加大友城结好步伐，扩大友城规模，既与欧洲、大洋州和北美洲等发达地区的重点城市建立联系，也要积极在我市企业“走出去”的重点地区如亚洲和中南美洲地区城市寻求友好城市。继续坚持结好重心下移原则，努力推动县（市）区、学校、港口、医院等的对外结好，完善友好城市（友好城区）全方位、宽领域、多层次的对外交往和友好城市工作格局，不断提升我市基层单位对外交往渠道和能力。针对城市国际化需要，利用友城渠道，加强国际化人才引进和培训，扩大干部洋挂职的国别和培训领域，学习总结国外先进城市管理经验。加强市人大与国外友城议会间的交流，寻找1-2个国际城市作为“议会外交”的试点，做好我市人大对外交往工作。
3、围绕活动，创民间交流新成效。充分发挥市对外友好协会、市外文翻译协会的作用，围绕服务加快推进城市国际化，认真谋划宁波国际学生节、宁波市英语大赛等较大规模的交流活动，扩大教育、文化、体育等领域的民间对外交流活动，通过举办活动不断提升民间交流的成效，实现以民促官。加强与外国驻华机构，广泛与各国的对华友好组织、经济、文化团体、商会以及友好人士建立友好合作关系。广交深交朋友，在做好重点人物和开展特色领域交流上下功夫，不断巩固和扩大海外对我友好力量。同时，强化联络，做好服务，增强友协理事会的凝聚力，增强友协工作的创新力。
三、围绕服务推进城市国际化，大力提升外事工作科学管理水平
1、不断加强党政人员因公出国（境）审核审批管理。按照中央和省市有关规定，在市委市政府领导下，在各相关部门的支持配合下，及时出台并严格执行《宁波市县局级以下国家工作人员因公临时出国管理若干规定》，切实加强党政人员因公出国（境）管理；严格执行《关于提高党政因公出国（境）团组出访实效性的若干意见》，不断完善党政因公出访团组分类管理机制和绩效评估机制，进一步提高党政因公出访的实效性，努力实现因公出国（境）管理目标，以扎实的工作成绩履行好市委市政府交付的工作任务。
2、有序推进预防性海外领事保护工作。围绕建立宁波市预防性海外领事保护工作一体化的目标，深化宁波市“海外安全与您同行”工程，认真总结与市旅游局共同推动旅行社预防性海外领事保护示范创建工作经验，加强与市海洋渔业局、市教育局等主管部门的联系沟通，完善局际联系会议制度，探索开展远洋渔业公司预防性海外领事保护示范创建活动，规范企业经营，加强海外风险规避，杜绝和减少海外安全事件的发生。推动基层预防性海外领事保护工作，通过有针对性的试点工作，探索基层预防性海外领事保护工作机制、内容、方法和举措。加强市公安局出入境管理局的联系，积极开展调研，摸清底数，结合平安宁波创建，推进在甬外籍人员管理工作。
3、切实抓好涉外礼宾接待管理制度建设。严格执行中央八项规定精神，根据整风肃纪专项行动的要求，商市财政局、市纪委等有关部门争取及早出台《党政机关外宾接待费用开支和标准管理办法》。弘扬艰苦奋斗精神，倡导勤俭办外事，建立责任机制，严格执行外宾接待标准，建立健全外宾接待、管理、检查和监督制度，防止铺张浪费。
四、围绕服务推进城市国际化，努力打造国际化惠民新平台
1、推进企业循因公渠道走出去便利化。积极适应市政府整体搬迁的新变化，做好市行政服务中心企业因公出国（境）受理窗口的开设工作，进一步方便企业办理业务。结合外商投资服务月等活动，积极开放外事服务企业情况调研，在企业对外事需求方面争取掌握第一手情况，为加强和改进外事服务企业走出去工作奠定良好的工作基础。
2、推进外事服务企业工作的不断创新。积极争取外交部和省外办的支持，结合我市经济社会发展情况、民营企业对外事工作的需求等方面，积极应对国交中心搬迁等多种因素，在原有十项外事服务举措的基础上，推陈出新，创新突破，进一步丰富外事服务经济、服务社会、服务企业、服务市民的新举措、新方法。
3、推进办事窗口服务创优。国交中心要充分发挥好省级文明单位、市级文明单位、工人先锋号、青年文明岗等荣誉的激励作用，在市行政服务中心的办事窗口中积极开展创优工作，以优异的工作业绩赢得办事单位、企业和市民的肯定，在行政服务中心各办事窗口中争创一流。
五、围绕服务推进城市国际化，创新加强机关内部管理
1、深化思想教育，加强机关干部队伍建设。进一步深化党的群众路线教育实践活动的成果，完善定期思想分析和谈话交心制度，切实掌握干部职工思想动态，加强年轻干部特别是中层干部的引进、教育、培养和监督，树立“干部成长主要是组织关心培养”的理念，拓宽干部引进渠道，丰富干部培养内容，加强既懂语言、又懂管理、也懂经济的复合型外事人才培养，在干部队伍中营造“想干事、敢干事、能干事、干成事”的氛围，努力打造一支能够“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”的外事队伍。
2、积极建章立制，加强机关工作科学管理。按照中央八项规定精神和省市有关要求，对现有制度进行全面梳理，认真做好“废、改、立”工作，及时调整、充实和完善原有机关规章制度，在组织人事、财务管理、内宾接待管理、会议管理、车辆管理、物品采购等方面及时修改完善相关规定，进一步加强内部统一管理，避免多头管理，用制度管人、管事、管权，促进机关内部管理科学化、合理化，更加适应中央、省、市的新要求。
3、突出统筹协调，加强机关党建带群团建设。深入学习实践党的十八届三中全会精神，切实加强思想政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，不断提高机关党组织建设科学化水平。围绕外办中心工作，坚持党建带群建，加强统筹协调，通过组织开展好各类活动，发挥党建的龙头作用，发挥工青妇群团桥梁纽带作用，形成党组织和党员带动、群团组织和职工群众积极参与的齐争共创局面，积极营造团结、和谐的机关氛围。
