2015年工作总结
   　　 
　　2015年以来，在外交部等中央有关部门及省外侨办的悉心指导下，在市委市政府的正确领导下，全市外事系统认真学习贯彻“四个全面”战略布局，以习近平总书记外交工作新思想为指引，凝心聚力、攻坚克难，扎实推进城市国际化取得实效，创新开展宁波市城市国际化建设评价指标体系研究，优质服务保障首届中国—中东欧投资贸易博览会，成功举办中国（宁波）—中东欧省（州）市长论坛，获外交部“因公护照工作创新奖”，首次荣获文明机关“标兵单位”称号，市外办机关党委获得“先进基层党组织”称号。各项外事（港澳）工作取得良好成效。
　　一、强化统筹协调，城市国际化水平进一步提升
　　（一）突出谋划督查，科学推进城市国际化工作。一是创新开展宁波市城市国际化建设评价指标体系研究。按照市委市政府主要领导要求，扎实开展《宁波市城市国际化建设评价指标体系研究》，获得中国社科院、国务院发展研究中心、国家行政学院以及外交部、商务部等专家评审通过。二是认真开展十三五期间推进城市国际化专题研究。会同市政府发展研究中心，认真做好《“十三五”时期宁波市完善城市国际化功能提升国际化水平研究》。三是认真谋划2015年推进城市国际化重点工作。围绕九大行动纲要和市委市政府2015年相关中心工作，深入开展调研，广泛征求意见，确定了2015年度城市国际化九个方面共20项重点工作。四是认真开展重点督查和推进工作。积极发挥城市国际化推进委员会办公室的职能作用，配合市委市政府开展专项工作督查，通过走访和座谈等形式，推动重点任务落实。协助市政府组织召开全市城市国际化推进工作会议。
　　（二）突出中东欧合作，确保活动效果明显。举全办之力，充分发挥外事资源优势，高质量组织开展中国中东欧博览会外事服务保障工作。共接待来自波黑、黑山、波兰、克罗地亚、保加利亚、罗马尼亚、捷克、阿尔巴尼亚、匈牙利等9个中东欧国家的12个高级代表团，其中副国级来宾2位、前国家元首2位、部级高官9位、驻华大使6位，以及驻沪总领事5位。我市热情友好、细致周到的接待服务工作获得了各代表团的高度评价。
　　（三）突出项目攻坚，推动重点工作取得突破。在市领导的关心和重视下，宁波市外事翻译中心获批组建。这将是我市打造高端外事翻译队伍，更好服务宁波城市国际化的重要平台。推进我市航空口岸落地签证成功获批。参与编制《宁波市城市公共双语标识系统建设实施方案》，牵头制定《宁波市公共双语标识英文翻译规则》（试行），对轨道交通、宁波火车站、中山广场、杭州湾新区等重点区域和项目的双语标识进行校审把关。积极利用现代信息手段创新开展海外舆情的收集分析工作，编辑外媒舆情信息，供市委市政府决策参考。配合市有关部门成功举办首次外国专家建言献策座谈会。
　　（四）突出对外宣传，积极营造城市国际化浓厚氛围。开设“推进城市国际化”、“港口经济圈”、“牵手中东欧”等国际化专栏。做好中东欧国家主流媒体访问团（中东欧16国的40多家媒体约50名记者）来甬采访报道接待工作，积极宣介宁波经济社会发展优势。《中国日报》推出FocusonNingbo英文专题报道。做好《中国·宁波》（2015版）等全市外宣品的英文翻译工作。对首批确定的22家国际交流示范窗口单位给予涉外宣传及管理上的指导，组织对各单位宣传片、宣传册的翻译校审。会同市外宣办组织筹备“我眼中的宁波”外宣书籍编辑出版工作。做好《宁波外事》杂志编辑工作。
　　二、依托“一带一路”，对外交流与合作进一步深化
　　（一）突出平台打造。一是成功举办中国（宁波）—中东欧省（州）市长论坛活动。围绕全面加强宁波与中东欧国家的交流合作，举办以“一带一路与地方合作”为主题的第二届中国（宁波）—中东欧省（州）市长论坛活动。共邀请到来自中东欧国家的2个省（州）、16个城市及国内4个地级以上城市领导率代表团来访参会，探讨开展中外城市务实交流与合作，共同发表《中国（宁波）—中东欧国家城市合作纲要》。同时，成功举办以“宁波和她的中东欧朋友”为主题的中东欧友城展。积极协助举办教育合作论坛、旅游推介会等活动。江北区等地发挥本地特色优势，针对中东欧国家开展广泛国际交流。二是突出双向开放，推动2015欧洲宁波周取得实效。在意大利、英国、罗马尼亚等国家举办以投资贸易洽谈、新型产业对接、城市形象推介和教育交流合作等为内容的主题活动3场、专题活动13场，包括中国(宁波)-意大利(佛罗伦萨)经贸合作交流会暨中意(宁波)生态园投资环境说明会、米兰世博会“宁波日”、中国(宁波)-罗马尼亚投资论坛等活动；签署经贸合作协议16项、教育合作协议6项、姐妹学校协议12项。余姚、北仑、鄞州等地积极借助“宁波周”平台，促进开放合作取得实效。
　　（二）优化礼宾服务，助力对外交往取得新成效。一方面，积极承担重要来访团组礼宾接待工作。1-12月，共接待重要团组20批25个国家225人次。接待美国国会议员助手团、智利执政联盟干部考察团、澳门特首崔世安一行、英国创新产业国务大臣、巴基斯坦穆斯林联盟友好考察团等。积极协办2015香港巡回展览—宁波站活动。主动服务中国航海日、王宽诚教育基金成立30周年纪念活动、首届宁波马拉松赛、全球中小企业论坛等我市相关部门组织承办的重大涉外活动。另一方面，做好外国驻华使领馆工作，深入发掘国际化交流渠道。全年共接待40国驻华使领馆官员56批187人次来甬访问，其中大使14人次，总领事28人次。积极借助各类载体平台和活动契机，不断巩固与各国驻沪领馆的良好合作关系。认真组织宁波市上海新春招待会暨市情介绍会。成功协办“宁波夏至法国音乐日”、“印度经贸推介会”、“中国宁波世界瑜伽日”、“非洲刚果雕刻文物艺术展”、“西班牙美国美酒沙龙”等活动。余姚、北仑等地外事部门围绕本地重大涉外活动，扎实做好礼宾服务，紧密服务地方经济社会发展。
　　（三）优化友城布局，拓展渠道，丰富对外交流合作领域。一是友城布局不断优化。我市与黑山巴尔市、波黑普利耶多尔市、塞尔维亚诺维萨德市和捷克克拉德诺市建立了国际友城关系，实现了我市国际友城在中东欧16国的全覆盖。与克罗地亚普拉市、斯普利特市、斯洛文尼亚马里博尔市、波兰比得哥什市签署开展经贸旅游合作以及物流合作等专项合作备忘录。奉化、宁海、象山、慈溪、镇海、北仑等地积极推进国际友好结好及交流合作。截至12月底，全市共建立各级友好城市81对（其中市本级55对）。二是高层互访频繁密切。截至目前，共接待来我市访问的友好团组55批477人次。其中省部级5批37人次，副市长级以上24批次192人次。安排市领导出席第三届中波地方合作论坛、首届中国—新西兰市长论坛等活动。利用友城周年庆契机，做好市领导出访波兰比得哥什、英国诺丁汉、法国鲁昂市等国际友城的服务工作。协助安排我市出访友城团组35批439人次。三是多领域交流合作不断深化。重点做好中东欧友城团邀请与接待工作，推动我市企业赴中东欧国家投资；协办釜山—宁波船舶设备交流恳谈会，深化双方在海洋经济领域的交流与合作；积极邀请友城港口代表参加“2015中国航海日论坛”活动。通过组织师生、医生交流访问；促进缔结多层次友好交流合作关系；开展文艺演出、艺术交流活动；派遣人员培训等形式，借助友城结好周年庆典等载体，进一步深化了与德国亚琛、日本长冈京、波兰比得哥什市、英国诺丁汉市、法国鲁昂市、新西兰奥克兰等友好城市在教育、文化、卫生等方面的交流合作关系。
　　（四）坚持官民并举，丰富民间对外交流。一是拓宽交流渠道。与黑山—中国友协正式签署了交流合作备忘录。与日中文化交流协会开展深入合作。二是认真组织2015宁波国际业余网球邀请赛等各类民间交流活动。三是推进“千校结好”计划，促进教育对外交流。协助宁波大红鹰学院与黑山地中海大学、波兰克拉科夫金融管理学院建立合作关系。四是积极调动和发挥理事作用。召开市友协第六届理事会年会。积极组织和邀请市友协理事参加第二届宁波中东欧国家省（州）市长论坛活动。
　　三、提高出访实效性，因公出国（境）管理长效机制进一步健全
　　（一）因公出国审核审批进一步规范。一是深入贯彻落实“三严三实”教育实践活动要求以及中央、省委、市委有关文件精神，加大政策宣传，牢固树立因事出访、因事定人的正确导向。二是健全审核审批制度。对年度因公出访总量实行双轨制管理模式。探索实行分类管理机制。继续对市级部门党政团组实行邀请函两次确认制度。通过培训、抽检等形式，大力规范中介服务机构管理。三是抓好信息化建设，稳步推进我市企事业单位因公出国（境）网上申报管理平台开发工作。四是强化与有关部门联动，加强出国管理。与市纪检部门协调联动加强了对于纪检干部因公出国（境）的管理工作；与市组织部门密切沟通衔接，明确了县（市）区党委系统领导干部因公出国（境）备案工作的权责。
　　（二）因公出国实效性进一步提高。一是继续严格抓好绩效管理，把好前后两道关。指派专人负责，加强全程监管，做到有始有终。认真审核材料，严格执行归国报告制度。注重出访实效，开展绩效评估。对团组出访成效进行评估，并选编了《出访总结汇编》，努力实现出访成果共享。二是做好全市大活动的服务保障。全力保障首届中国——中东欧投资贸易博览会的筹备工作和参加2015欧洲宁波周、2015甬港经济合作论坛活动的团组，开通绿色通道，在保证程序到位的前提下，优先快速办理。三是加大对企业“走出去”的支持力度。在市行政服务中心设立了企业服务专窗，负责材料受理、业务咨询和任务审批件领取等。同时还开通了网上申报、传真补报等个性化服务，最大程度上为企业报批减少环节和时间。我办重新编制了《企业因公出国（境）任务审批服务指南》，为企业人员办理提供直观的指导。
　　四、突出外事为民宗旨，服务经济转型升级能力进一步提高
　　（一）打造适应国际化要求的涉外服务品牌。以外贸企业服务月活动为契机，在慈溪、镇海和高新区等地支持下，深入企业开展走访调研、答疑解惑。进一步简化企业因公出国（境）办理流程、创新扩展服务企业举措，提升服务保障工作水平。在市行政服务中心设立企业服务专窗，加大对企业“走出去”的支持力度。继续为基层、公民走出去提供更为便捷的签证、领事认证服务；为在甬外籍人员提供代办签证、就业证、居留许可证；为在甬外国人服务41批43人次；为外国人代办申请第三国签证27批34人次。继续抓好以APEC商务旅行卡为重点的外事服务宣传推介工作。全年共受理申请旅行卡520例，获卡1832张，目前，我市持有效旅行卡1585人。
　　（二）提高外事管理服务效率。一是提高邀请外国人来华工作审理效率。根据实际将办理非特殊规定国家外国人来华邀请函的审理出案时间从3个工作日缩短为2个工作日，加快了办案速度。二是完成领事认证管理系统的开发与联网工作。获外交部领事司“领事认证信息化建设优秀奖”。三是进一步健全与领馆联络互动机制，为办理商业单据领事认证、部分国家出国签证开设绿色通道。四是以天一公证处为试点单位开展公证—认证一条龙服务，杜绝假证，提升了前台接案工作效率。
　　（三）完成各项服务保障工作。全年共办理因公出国（境）手续1767批4861人次；办理因公签证1154批3751人次；代办因私签证4482批7719人次；办理邀请外国人来华手续4055批5777人次；办理领事认证11402批22013份；代译外文资料3920批9383份。
　　五、强化“三严三实”教育，机关内部建设进一步加强
　　（一）认真开展“三严三实”教育。对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”要求，制定《市外办关于开展“三严三实”专题教育的实施方案》，通过讲党课、列清单、抓整改，认真组织实施全办“三严三实”专题教育。按照有关规定要求，对部分处级职位进行选拔任用，努力打造一支“讲政治、讲大局、讲服务、讲纪律、讲学习、讲奉献”外事干部队伍。
　　（二）加强党建带群团建设。坚持一把手抓党建，全面加强党的建设。围绕机关中心工作，充分发挥党建的龙头作用，通过党建带群建、群建服务党建、党群共建，充分发挥工青妇群团组织桥梁纽带作用，组织开展形式多样的活动，不断丰富机关活力、增进机关和谐。扎实开展文明机关创建工作，首次荣获文明机关“标兵单位”称号。市外办机关党委获得“先进基层党组织”称号。
　　（三）加强机关服务保障工作。进一步深化“外办是我家”主题活动，创新设计载体，坚持以人为本，服务机关，积极打造良好的对外机关形象。贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严格执行外宾、公务接待规定，坚持勤俭办外事，进一步树立风清气正的机关形象。
　　 
　　2016年工作思路
　　 
　　2016年是“十三五”开局之年。全市外事工作将按照中央、省市“十三五”规划要求，在市委市政府的领导下，顺应国内外发展形势，深化构建“大外事”工作格局，扩大开放优势，深入参与国家“一带一路”建设，扎实推进城市国际化，积极搭建和优化宁波全面参与全球经济合作和竞争的高能级大平台，促进双向开放，加快“走出去”步伐，在服务国家总体外交大局的同时，积极助力宁波全面推进港口经济圈建设、跻身全国大城市第一方队和全面建成现代化国际港口城市。
　　一、扎实推进城市国际化，努力实现以国际化引领现代化
　　我市将把推进城市国际化作为主攻方向，并把它贯穿到经济社会发展的各个领域。这为外事工作转型升级提供了重大机遇。我办作为统筹协调单位深感使命光荣、责任重大。我们一方面要当好“协调员”、“裁判员”，切实履行推委会办公室的职责，抓好任务分解和督查协调；另一方面要当好“运动员”，牵头落实好“九大行动纲要”赋予的“国际化软环境营造”、“城市国际化形象塑造”等任务。
　　（一）定指标，全面对接“十三五”规划。以国际视野和战略思维谋划城市创新与发展，坚持科学性、可操作性、动态性和特色性原则，构建推进城市国际化指标体系。做好宁波城市国际化建设评价指标体系的完善与运用工作，抓紧修改完善《宁波城市国际化建设评价指标体系研究》，并与市发改委、市委政研室、市发展研究中心、社科院等部门对接，实现城市国际化评价指标体系有机融入市委“十三五”建议和市政府“十三五”规划。
　　（二）抓重点，有力推进“3+X”年度重点工作。继续坚持少而精的原则，会同有关部门制定2016年推进城市国际化重点工作分工方案，拟定由中东欧、宁波周、引进国际会议等三大重中之重工作和若干项重点工作组成的约20项重点工作，由10个左右部门牵头抓好落实。充分调动各地各部门的积极性，加强经贸、教育、科技、文化、卫生、体育、人才、旅游等领域的对外交流与合作，不断提高城市的国际品位。
　　（三）出形象，着力促进城市国际化工作的具体落实。一是要突出重点，强化宣传，进一步丰富宣传载体形式。与宁波日报、宁波广电集团，特别是有影响力的新媒体合作，围绕九大行动纲要和年度20项重点工作，开展形式多样的系列宣传报道。二是要积极构建国际化的居住环境，按照现代国际化城市集约、智能、低碳、环保的发展要求，打造国际化居住环境。三是要推进公共服务国际化，构建“覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效”的公共服务体系，提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，实施一窗口对外、一站式审批、全程式服务、规范化监管，营造良好的国际化政务环境。继续在交通干道、主要景区、主要街区、公共服务机构和服务设施增设双语标识，在重点涉外服务单位设立双语甚至多语图文标识以及外语语音服务系统。
　　（四）抓创新，持续增强推进城市国际化的工作动力。一方面，要搭建完善城市国际化功能的重大项目平台，以重点平台建设为基础，形成城市国际化新引擎，加快构建国际化的区域性、功能性、载体性、合作性和服务性等五大平台体系，着力抓好一批辐聚力强、具有全局带动力的重点平台建设。另一方面，要进一步争取完善城市国际化功能的各项政策创新，以体制机制和政策创新为突破口，形成城市国际化新动力，围绕政策优化、贸易便利化、国际化成果共享、先行先试等领域，逐步建立健全适应城市国际化发展要求的制度体系。
　　（五）强督查，努力形成推进城市国际化的工作合力。要健全适应完善城市国际化功能的组织领导体系，强化督查协调。要继续与市委督查室联系对接，把推进城市国际化列入市委重点工作进度督查内容。主动接受市人大、市政协的监督和指导，通过现场推进会、专题调研、专题报告等多种形式，进一步形成工作合力。
　　二、积极参与“一带一路”建设，努力促进人文交流和经贸合作
　　宁波参与“一带一路”建设不仅是服务国家总体外交大局的应尽义务，更是在“十三五”及今后更长一段时期转变经济发展方式、全面建成现代化国际港口城市的内在需求和必然选择。从外事工作角度来讲，我们要坚持以《宁波参与“一带一路”建设扩大友城人文交流合作实施方案》为依托，深化友城结好以及教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、新闻等领域的交流合作，加大开放力度，拓宽开放领域，提升开放层次，扩大国际城市交往。
　　（一）修改完善《扩大友城人文交流合作实施方案》。根据市委市政府的统一部署，我市正在编制“1+4”实施方案，即市发改委组织编制的《宁波参与“一带一路”建设行动纲要》总方案加上4个子方案。目前总体方案经市政府常务会议、市委常委会议通过。下步待总体方案印发后，我们将牵头做好《宁波参与“一带一路”建设扩大友城人文交流合作实施方案》的修改完善，并争取市委、市政府或市委办公厅、市政府办公厅印发全市。在实施过程中，加强与总体方案和其他3个子方案的对接，实现我市参与“一带一路”“1+4”方案的协同推进。
　　（二）积极打造“一带一路”友城群。加强与“一带一路”沿线国家城市的结好力度，打造“一带一路”友城群，形成集聚效应和品牌效应。提高友好港口城市比重，积极促成港口对外结好。进一步深化我市与中东欧国家友好城市的交流与合作，努力打造“一带一路”友好城市的交流典范。积极参与亚太地区的合作，深化21世纪海上丝绸之路合作。要积极布建友好城市，强化在东南亚地区的友城结好，在服务亚太自由贸易区建设中争取宁波发展机遇。深入挖掘、发挥好民间对外交流的特色和优势。
　　（三）扎实牵头推进10大人文交流。我们将按照实施方案的要求，加强与市有关部门的联系沟通，在教育、科技、文化、卫生、体育、旅游等领域开展“十大人文交流合作项目”，内容包括港口文化主题的国际会议以及“国际港口文化节”活动、“十校联办、百校结好”、“丝路科技合作基地群”、“丝路文化宁波”、“中国文化·宁波故事”、“活力宁波、赛事宁波”、阿拉宁波旅游目的地等，力争人文交流合作取得实效。要切实发挥对外友协等组织在对外联络、对外友好中的积极作用，主动加强与有关国家交流基金会、友好协会、商会等友好组织和机构的联系沟通，进一步拓展民间对外交流渠道，积极开展各类文化交流和青少年交流活动。
　　三、深化中东欧合作，努力实现首选之地和长久落户的工作目标
　　贯彻落实市政府《关于加强与中东欧国家全面合作的若干意见》，优化在中东欧国家和地区的友城布局，提升交流合作层次，丰富交流形式和内容，巩固和扩大交流合作成果；进一步密切与中东欧国家驻我国使领馆的沟通联系和交流互动，拓宽交流渠道，努力实现把我市打造成为中国与中东欧国家双向投资合作的首选之地、中东欧商品进入中国市场的首选之地、中国与中东欧国家人文交流的首选之地。
　　（一）全力以赴服务保障中东欧博览会以及相关的会议、论坛和研讨会。按照市委、市政府的要求，加强与外交部的联系沟通，举全办之力，全力做好中东欧博览会长久落户宁波相关工作。按照卢市长提出“通过举办论坛，使我们进一步增进了解、凝聚共识、加深友谊、扩大合作，成为中国城市与中东欧城市合作交流的新典范”的要求，继续举办“中国（宁波）—中东欧省（州）市长论坛”。
　　（二）海外宁波周走进中东欧。按照市领导的要求，做深做专海外宁波周活动，以更加国际化和专业化的手段开展宁波城市特色推介和产业招商。坚持以推进双向开放为原则，以推动宁波企业参与中东欧经济合作为导向，精心设计海外宁波周走进中东欧的活动方案，确保海外宁波周活动取得更大的实效。
　　四、积极引进国际会议，努力实现外交外事工作与地方中心工作的有机结合
　　这几年来，宁波通过参与中日韩三国外长会议、APEC高官会等，积累一定的经验。宁波作为沿海开放发达城市，有义务积极参与到国家总体外交工作。通过参与承办有影响力的国际会议、论坛，既提高城市国际化水平，也提升城市的知名度、美誉度。
　　（一）积极引进有影响力国际会议、论坛。加强与外交部的主动对接，积极引进多边国际展会、会议、活动和赛事，注重引进话题性较强、媒体广泛关注的国际性会议，进一步提升城市知名度、美誉度和影响力。
　　（二）积极配合做好G20峰会的服务保障工作。G20放在浙江召开。宁波作为浙江沿海开放城市，有责任有义务积极配合外交部和省委、省政府做好G20会议的服务保障工作。一是在人员上做到随叫随到，积极响应。二是在团组接待上做到精心设计，热情周到。三是在涉外管理工作中做到一盘棋，特别是涉外案（事）件要妥善处置，避免授人以柄，造成被动。
　　（三）积极配合服务好我市举办的各类涉外会议活动。近几年来，市级有关部门积极响应市委市政府的号召，加强与国家部委的联系沟通，大力争取在甬承办各类国际会议、论坛等。我们要根据市委市政府的要求，切实履行工作职责，积极做好各有关活动的外事服务保障工作。将继续按照市委、市政府的要求，重点要积极配合市交通委、市文广新闻出版局、市体育局等单位做好2016世界港口城市年会、2016东亚文化之都、宁波马拉松等相关会议、活动的服务保障工作。
　　五、加强外事工作的科学管理，努力实现外事管理和服务的创新
　　进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育成果，继续认真抓好全市因公出国（境）的审核审批管理工作。进一步适应宁波对外开放的需要，在海外领事保护、外国记者管理等方面，进一步创新方法，推动工作的落实；在外事服务方面，要创新服务举措，丰富服务内容，积极打造外事服务品牌。
　　（一）进一步做好因公出国（境）的审核审批管理工作。按照中央和省市有关规定，严格执行《宁波市县局级以下党政人员因公临时出国管理办法》，《关于提高党政因公出国（境）团组出访实效性的若干意见》，切实加强党政因公出国管理。结合各地各部门的年度出访计划，按照中央、省委和市委的要求，提高预见性，统筹规划，根据因事定人、因事出访的原则，继续坚持从严管控，有保有压，在保证实际工作需要的基础上，确保完成全年因公出国管理控制任务。
　　（二）积极筹建宁波市外事翻译中心。要以服务、满足于宁波市扩大开放水平，提升外事服务保障能力为原则，根据市编委有关要求，配强小语种翻译力量。翻译中心争取在2016年内适当时机挂牌。
　　（三）打造优质外事服务品牌。充分发挥“省市文明单位”荣誉的激励作用，在涉外服务中争先创优。主动适应企业、市民走出去对外交往的涉外需求，加强与外国驻华使领馆的联系，努力创造条件，为基层、公民走出去提供更为便捷的签证、认证服务。通过走访企业、召开各类专题座谈会，加强外商投资企业对涉外管理服务政策的宣传，积极呼应外国人在甬就医、就学、就业等需求，编制完善相关指导手册，为在甬外籍人员提供办理签证、居留等服务。